• 財政審計的特點合集12篇

    時間:2024-02-08 15:54:44

    財政審計的特點

    財政審計的特點篇1

    與傳統的財政審計相比,財政審計大格局在審計目標、項目計劃、審計內容等方面具備以下特點:

    (一)審計目標突出宏觀性

    隨著公共財政體制改革的逐步深入,財政收支將更加規范,真實性、合規性將明顯提高。傳統的合規性審計如不能有所突破,將導致審計結果內容單薄、層次較低,難以集中反映一些宏觀性、高層次的熱點和焦點問題,不能滿足政府防范風險及宏觀決策的需要。大格局下的財政審計以規范預算管理,推動財政體制改革,保障財政安全,提高財政績效水平為根本目標,更加關注政府宏觀政策的貫徹落實、財政資金使用績效、政府投資效益及財政風險的防范,強調合規性審計與績效審計結合的全面審計。

    (二)審計項目計劃突出整體性

    目前,基層審計機關審計項目計劃往往只是業務處年度項目計劃和工作方案的簡單匯總,組織模式粗放,編制程序隨意性大,導致實際操作缺乏系統化和有針對性的審計成果來反映。同時,由于項目間的關聯不夠緊密,項目間缺乏共性內容和共同要求,影響了財政審計的整體效果。財政審計大格局要求基層審計機關站在履行審計監督與服務地方政府的宏觀視角,重點關注帶有全局性、體制性和制度性的問題,注重計劃項目的整體性和內在關聯性,而不是簡單地審計項目數量擴張和覆蓋面的擴大。

    (三)審計內容突出全面性

    較之“橄欖球式”的傳統財政審計模式,大格局背景下的財政審計由重視單一環節、時點審計轉變為兼顧資金運轉全過程、動態性監督。在審計內容上,從側重同級財政年度收支審計向預算執行全方位全過程審計轉變,從真實、合法審計向真實、合法、效益審計轉變,從側重本級支出審計向本級支出與轉移支付資金審計并重轉變,從關注財政資金向關注資金與制度、政策并重轉變。

    (四)審計方式突出全局性

    基層審計機關在審計力量組織上,是以處室為單位進行的分塊審計,難以協調行動,形成合力,實現審計資源共享。基層財政審計大格局強調在組織實施上突出整體協作與資源整合,打破審計機關內部業務部門的分工界限,以財政部門收支審計為基礎,向上、向下延伸,將財政、稅務、國庫集中支付、各預算執行單位管理的所有財政資金都納入審計范圍。

    二、地方構建財政審計大格局的切入點

    基于財政審計大格局的上述屬性,基層審計機關構建財政審計大格局要從整合審計體系入手,通過優化審計項目計劃、集中配置審計資源、不同類型的審計項目有機結合等措施,實現對公共財政資金的收入組織、預算編制、執行、管理使用等過程環節的審計,更加關注財政政策目標在各支出要素的實現程度。

    (一)拓展視野,提高審計項目立項的前瞻性、科學性

    審計計劃是審計管理的基礎。財政審計大格局下,基層審計機關審計組織、管理方式的轉變首先應該放到制訂科學的審計計劃上來。一是項目選擇的開放性。拓寬項目選擇渠道,利用網絡、報刊等渠道廣泛了解社會各界對審計工作的要求,提高項目立項的社會性。二是項目確定的科學性。確定審計項目前,要加強審計項目立項和審計計劃編制的科學論證,圍繞“抓什么問題,提什么建議,從而在哪些方面安排”,確定本地區的計劃目標。三是項目的關聯性,統籌兼顧,加強各個項目之間的內在聯系,實現財政審計總目標指引下審計項目的內在統一。

    (二)拓寬內涵,把握審計重點

    1、加強宏觀財政政策貫徹和落實情況的審計監督

    基層審計機關應加強對中央宏觀財政政策貫徹落實情況的審計和調查,及時揭示和反映財政政策貫徹落實情況中出現的制度和管理上的問題,確保各項政策、措施的順利實施。

    2、加強綜合預算審計

    以財政部門具體組織預算執行情況審計為主導,一方面,從預算收入審計入手,加強稅收和非稅收入、國有資產經營收入、政府債務資金等方面的審計監督;另一方面,強化對重要支出的審計,逆向延伸審計預算執行和預算編制過程。

    3、加大轉移支付審計

    目前,部分基層財政部門尚未將轉移支付資金全部納入預算管理,有關項目不夠細化,資金結構不盡合理,影響了財政資金的使用效益。通過加強轉移支付審計,著力解決縣鄉財政困難,增強基層政府提供公共服務能力,實現各地公共服務水平的均等化。

    (三)完善組織方式

    一是統一總體工作目標和工作思路,明確牽頭處室,明確審計內容、現場審計實施時間、項目人員配置,增強宏觀大局意識,加強協調配合能力。

    二是建立信息共享機制。地方審計機關整合審計資源的主要途徑之一是通過審計資料共享,減少審計人員的重復勞動。在信息共享方面,則充分借助金審工程,由大格局審計牽頭處室為審計人員提供信息搜索、傳遞、處理和反饋服務,及時匯編和轉發工作動態,搭建審計組之間的信息共享平臺。

    (四)創新成果利用

    財政審計的特點篇2

    2011年,審計署制定了“十二五”時期的審計工作發展規劃。財政審計,以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標,堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”的審計思路,全面提升預算執行審計的層次和水平。為進一步推動財政審計一體化進程,充分發揮財政審計整體合力,審計署提出著力構建國家財政審計大格局,目的在于提高財政審計的整體性、宏觀性和建設性,進而促進深化財政改革和加強財政管理。

    一、財政審計大格局內涵

    (一)財政審計大格局的概念

    構建財政審計大格局就是審計機關按照完整的財政審計范圍,圍繞著年度財政審計目標,將財政審計與延伸審計調查、部門預算執行情況審計、非稅收入審計、地方政府債務審計、各項基金審計、財政投融資審計、環境資源審計等予以融合,并確定各審計項目的審計目標;對項目選擇、審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理。

    (二)財政審計大格局的內容

    1.圍繞年度財政審計目標,合理選擇審計項目,并確定各審計項目的審計目標。財政審計要以預算執行審計為主線,突出反映年度預算編制規范、完整和預算執行情況,拓展監督權力運行的廣度和深度。公共財政框架下的全口徑預算管理體系,不僅包括本級財政收支,還包括政府性基金收支、國有經營資本金收支、政府負債等全部政府收支。

    2.圍繞審計項目的審計目標,合理確定審計內容和審計重點。財政審計和經濟責任審計均是以“大財政”審計為核心,有效結合金融外資、農業社保、企業、資源環境、財政投融資工程項目等專業審計完成。

    3.統籌安排審計力量和審計時間,確保各審計項目順利完成且相互協調。根據“大財政”審計目標,制定審計方案,并分解成金融外資、農業社保、企業、資源環境、財政投融資工程等項目,再制定各個項目目標;然后根據審計時限和按照審計調查情況,根據預計的工作量,統籌安排各相應處室審計力量加以保障,確保各項目相互協調配合,最終順利完成。

    4.查找問題,提出糾正意見建議,整合審計信息,編寫審計報告,形成“審計報告”和“政府工作報告”。圍繞各個審計項目目標,認真學習各項法律法規,依據相應的法律法規查找存在的問題,并根據存在問題提出處理意見,整合各個項目審計信息,編寫審計報告,最終匯總“兩個報告”。

    二、財政審計大格局的項目安排、做法和方式

    (一)財政審計大格局項目安排

    財政審計大格局主要以年度本級預算執行和其他財政收支為主,還包括對政府固定資產投資項目的審計和專項審計調查。主要圍繞財政預算編制、預算執行,非稅收入,財政轉移支付和財政投融資工程管理展開。具體包括:財政預算執行審計、財政決算審計、鎮(街)財政審計、財政轉移支付審計、政府負債審計、土地基金收入支出審計、部門預算審計、部門決算審計、各類基金和政府性收費等非稅收審計、“三農”資金專項審計、社會保障等民生資金專項審計、資源環境專項資金審計、財政投資績效審計、其他財政收支審計及專項審計調查;金融機構審計、重點國有企業財務收支審計和各項專項審計調查。

    (二)財政審計大格局主要做法

    打室界限組建審計組,既考慮到各業務處室的行業側重內容和工作時間,又兼顧各審計人員的專業特長,突出每個階段的中心任務,保障審計組的高效運轉。如審計機關金融處、財政處、經貿處、農業社保處、行政事業處、環境資源處、經濟責任處和計算機中心等內部各專業審計部門憑著各自處室的特性和優勢,在財政審計大格局的目標下,各專業審計部門都承擔著相應的責任,而且各項目組組長都必須同財政審計緊密結合,以財政審計為核心,充分發揮審計機關的整體合力,實現審計機關人力、物力、技術信息等資源的有效整合,提高審計效率,最終達到提升審計效能。

    (三)財政審計大格局主要方式

    財政審計大格局主要方式,主要是根據各項目特點,堅持做好多種審計類型和方式的有機結合。在財政審計大格局中,聯系實際,努力做到“六個加強”:一是加強各專業項目審計目標與財政審計目標相結合;二是加強各部門單位預算執行審計或決算審計與財政預算執行審計或財政決算審計相結合;三是加強財政財務收支、財政固定資產投資項目審計和財政績效管理審計相結合;四是加強行政事業和企業單位領導人經濟責任審計與財政審計相結合;五是加強各類專項資金審計調查與財政審計相結合;六是加強審計科學信息化建設與財政審計相結合。

    三、構建財政審計大格局需做好的幾項內容

    著力構建財政審計大格局改變了傳統的財政審計理念、審計項目安排、現場組織實施、審計方式方法主要的目標是提高財政審計的宏觀性、針對性、時效性。

    (一)整合審計計劃

    確定年度審計項目后,審計機關應以財政預算執行審計為主線,各審計項目方案圍繞進行展開。

    (二)整合審計力量

    牢固樹立財政審計大格局的觀念,將各專業審計力量進行整合,重點項目重點突破,充分各自優勢,形成合力。

    (三)整合審計方式

    根據各項目特點,堅持多種審計類型和方式有機結合,采取措施,提高審計質量。

    (四)整合審計結果

    緊緊圍繞“兩個報告”主題,對所有審計報告進行整合,根據審計總方案目標,披露問題,做好評價,從體制、機制提出建議,最終達到財政審計大格局預期效果,推進財政審計工作上新臺階。

    參考文獻

    財政審計的特點篇3

    隨著我國主義市場體制的逐步建立與完善,特別是在經濟全球化及加入世界貿易組織的背景下,探討政府審計在財政監督體系中地位和作用的變化趨勢,明確審計目標和重點,改進審計,具有十分重要的意義。

    一、政府審計在財政監督體系上中地位和作用的變化趨勢將決定于審計的獨立性

    建立健全財政監督體系,是社會主義市場經濟的必然要求。一個健全的財政監督體系應該是多層次、多角度、全方位的。,我國的財政監督體系主要由審計監督、財政監督、稅務監督、物價監督、銀行監督以及其他社會監督等構成。其中審計監督在財政監督體系中的地位比較獨特,作用比較明顯。正如以色列審計長本。波拉特女士1996年訪華時所說的,“政府審計是民主的奠基石之一,政府審計師在政府體系中的地位和形象是政府力量的支柱所在”。這說明政府審計在國家生活中的重要地位和在加強財政監督中的重要作用。十幾年來的審計實踐已充分表明了這一點。據有關資料統計,截止1997年底,全國政府審計機關共審計242萬個單位,查出違紀違規金額7 965億元,上交財政金額675億元;通過審計減少財政撥款和補貼80億元,追還被侵占挪用資金386億元,罰款金額31億元;查出損失浪費金額122億元,促進提高經濟效益370億元;查出萬元以上貪污案件1 959起,受黨政紀處分5 611人,移送司法機關處理7 447人。政府審計在監督國家宏觀調控政策的實施、維護國家財政經濟秩序、促進廉政建設和保障國民經濟健康等方面發揮了不可替代的作用。隨著市場經濟的不斷完善,財政改革的不斷深入,審計監督在財政監督體系中的地位和作用將愈越明顯。政府審計之所以在財政監督體系中具有較高的監督位置,除了其作用明顯、成績突出外,將主要是由其固有的特征,即獨立性所決定的。

    我們知道,審計是獨立檢查賬目,監督財政、財務收支真實、合法、效益的行為。審計的本質特征是獨立性,審計作用的本質也在于它的獨立性。為了保證其獨立性,國家規定審計機構和審計人員不得行使被審計單位的管理職能,不得從事被審計單位的任何業務。與審計相反,其他如財政監督、稅務監督等經濟監督,不是專職監督,它們必須結合各自的業務來進行監督,其獨立性較差。因此,它們的作用也就沒有審計監督明顯。同時,審計獨立性也表明審計監督具有不可替代性,審計監督也不能代替其他經濟監督,因為審計機構和審計人員不從事審計工作以外的任何業務,不能提供其他監督部門為被審計單位提供的服務,也不能在被審計單位日常業務管理與控制過程中行使監督職能。審計監督從內涵上說也不是其他經濟監督。但審計監督可以對其他具有經濟監督職能的部門實施再監督。這種關系在其他經濟監督部門之間是不存在的。因此說,審計監督具有比較獨特的地位。正是由于審計的這種獨特地位,才使其成為財政監督體系中重要一員。它也將與其他各種經濟監督一起,構成完整的財政監督體系,共同為構建公共財政框架、整頓財經秩序、提高財政資金使用效益等方面,發揮更大的作用。

    二、政府審計在財政監督體系中的地位和作用的變化趨勢表現在公共財政下審計目標、重點和評價方式將發生重大變化

    公共財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。它具有公共性、非盈利性、調控性和法治性等特征。建立健全公共財政框架,是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求,也是轉變財政職能的內在需要,是今后一個時期我國財政改革與發展的目標取向。改革的已經明確:一是按照公共財政的要求,嚴格界定公共財政支出范圍,加大支出結構調整力度,首先保證國家安全、政權建設和公共事業發展的需要,逐步減少財政對應由市場調節的項目和可利用社會資金發展的事業投資,優化支出結構。二是全面推行政府采購制度,全力提高政府公共支出的效率。政府采購是政府購買商品和服務的行為,是建立公共財政新框架的重要內容之一。三是建立規范的轉移支付制度,實現地區公共服務的均等化。四是改革國庫管理制度,建立國庫單一賬戶管理體系,實行國庫集中收付制度。五是深化預算管理改革,推行部門預算和綜合預算管理制度。

    適應建立公共財政基本框架的要求,審計的目標、重點和評價方式將面臨重大改變。

    ㈠審計的目標將從以“合法性”為主轉變為以“真實性”為主,并逐步發展為以“效益”為主的績效審計。所謂審計目標,是指在一定環境下,人們通過審計實踐活動所期望達到的境地或最終結果。審計目標是隨著社會環境的變化,而不斷變化著的。從世界審計發展史看,最初主要是為了查錯防弊的財務合規性審計,后來發展到合規性審計與“三E”審計并重,以至如今到以效益性為主的績效審計。但從我國恢復審計制度以來的十幾年情況看,政府審計的目標主要是以監督財政、財務收支的“合法性”為主要目標的。這種目標,適應了當時的環境要求和需要的。但是,隨著社會主義公共財政基本框架的建立,政府審計的目標也將隨著改變。我們認為,當前政府審計的首要目標應為“真實性”。之所以這樣為當前政府審計目標定位,主要考慮當前經濟領域的最大是信息失真問題。由于信息的真實與否,是關系到市場經濟能否有序運行的前提,也是國家能否制定的公共財政政策的前提。作為一種專家行為,政府審計具備鑒證職能,能對會計信息是否真實作出合理的判斷。真實是基礎,將“真實性”作為政府審計的首要目標,解決了資產不實、負債不實、損益不實、財政收支虛假等問題,為政府和各方面的正確決策發揮審計的作用。此外,將政府審計的目標定位在真實性上,也解決了合法性審計中存在的就事論事、審計評價片面等問題,有利于防范審計風險。當然,在抓好真實性審計的前提下,也要注意揭露和查處重大違法違紀問題,并根據公共財政支出的特點,有針對性地開展績效審計,待條件成熟后,全面開展績效審計。《利馬宣言》曾經明確指出,績效審計是各國最高審計機關的重要工作,因此,效益性將是今后政府審計的重要目標。

    ㈡審計的重點將是公共財政審計,審計評價的主要方式將是對會計報表發表審計意見。公共財政制度的建立是伴隨著政府職能的轉變而進行的。政府職能的轉變,政府財政支出的范圍也就會相應調整,與此相適應,預算管理制度也要進行變革。由于政府審計是圍繞政府經濟活動和財政收支活動而展開的,政府職能的變化,必然會政府審計的對象和范圍。在未來相當長的一段時期里,公共財政審計將是政府審計的重點。因為在市場經濟條件下,政府不再直接參與經營,企業的財務收支也不能直接構成國家的財政收支。企業作為獨立的市場主體,對其經營活動主要是靠市場規則來進行約束,而不是主要依靠審計機關的監督,加上國有企業從競爭性行業的退出,企業審計的工作內容會大大減少,政府審計將主要監督國家公共財政。“財政審計是國家審計機關永恒的主題”,這是世界各國的慣例。

    適應于公共財政的要求,審計的和重點也要進行調整。由于財政職能的變化,財政資金的投向和支出方式都發生了變化,所以財政審計的內容和重點也應做出相應的調整。在今后的財政審計中,對綜合財政預算、稅收及部門預算執行情況的審計應作為政府審計的基礎工作,要力求做到審計覆蓋面和審計內容完整、審計方式和結果規范。審計機關對不同年度的政府采購、轉移支付、國庫集中收付以及財政部門的預算組織與管理工作等,應作為專項審計監督的重點。

    在審計評價方式上,將與世界政府審計接軌,主要是對政府及其各部門預算執行和決算報表的編制是否符合政府部門和非盈利性組織準則的規定、在所有重大方面是否公允地反映被審計單位預算執行情況發表審計意見。今后幾年里,這種審計評價方式將首先在政府部門財務報表審計中全面鋪開。其評價類型主要有四種,即無保留意見、保留意見、拒絕表示意見和否定意見。對于審計中發現的在預算管理中存在的,審計機關還應提出改進建議,出具管理建議書。實行政府部門財務報表審計,并出具審計報告,是英聯邦各國的通行做法。政府部門財務報表審計制度的建立,將是我國政府審計的一個重大。實行政府部門財務報表審計制度的意義在于:一是政府部門財務報表審計制度的建立將為國家規范預算創造了條件。因為沒有經過審計機關的審計,其決算就不能得到批復,下年度預算也不能取得。二是實行政府部門財務報表審計制度將使得對預算執行的監督檢查更加規范化。實行政府部門財務報表審計制度后,從審計的對象的選擇上,凡是納入審計范圍的單位每年由審計機關按照政府審計準則進行審計,審計后對被審計單位的預算報告簽署審計意見,并將審計結果提交給人大、政府、預算管理部門等。三是實行政府部門財務報表審計制度可以減少重復監督。重復監督情況還相當嚴重,與建立主義市場要求不相符合。實行政府部門財務報表審計制度后,由審計機關一家對政府部門進行全面審計,權威性審計意見,供其他單位和部門使用,這就可以減少重復檢查。四是實行政府部門財務報表審計制度便于協調與被審計單位的關系。將政府部門財務報表審計作為政府審計機關的法定審計業務,這將使接受審計的部門和單位認識到,財務報表沒有經過審計機關審計并簽署審計意見,不能正式對外報出。沒有審計機關的審計意見,其財務報告就不是一個完整的報告,對外是不能被接受的。在這種條件下,被審計單位就能夠正確認識審計工作,并將接受審計作為其工作的一個組成部分,就可以為審計工作的順利開展創造條件。

    三、政府審計在財政監督體系中的地位和作用的變化趨勢還表現在將強化對國家重點投資項目的審計力度

    投資是經濟增長的原動力,投資既創造需求也創造供給,沒有投資的穩定增長,就不會有經濟的持續發展。是一個發展中國家,從未來長期趨勢,經濟發展的任務十分艱巨。“十五”時期是21世紀起步階段,其基本任務是在不斷改善經濟結構的基礎上,實現經濟的高質量增長,為21世紀上半葉的經濟的發展奠定穩定的基礎,創造良好的環境。面對未來中國經濟發展過程中增長與結構調整的雙重任務,投資肩負著重要職能。特別要看到,當前中國經濟發展的基礎環境和條件已發生了重大變化,由過去的賣方市場轉為買方市場,需求不足和通貨緊縮很可能是今后宏觀調控面臨的中長期問題,也是制約和經濟發展的主要矛盾。因此,下一步能否有效地解決投資問題,充分發揮國家投資政策的導向功能和投資的乘數作用,這對未來中國經濟的發展,無疑具有十分重要的意義和作用。

    政府投資是運用政府財力支持社會經濟發展的重要手段。為了充分發揮政府投資的調控職能作用,提高政府投資的使用效益,必須高度重視和加強對投資項目的審計監督。凡被列為國家重大投資項目或重點建設項目的,都必須接受審計機關的審計。通過審計,確保財政投資資金能夠正確使用,避免國家財力的損失浪費,并促使項目建設單位采取有效措施,提高管理水平。審計的對象既包括項目建設單位,也包括施工單位、監理單位、設計單位和質監單位。審計的內容除的賬目、憑證、財務文件外,還包括對該工程的立項、可行性、資金預算、項目效益評估、執行情況、決策人行為合法性、工程招投標程序合法性、投資資金的撥付等全面系統進行。具體思路是:

    ㈠加強對財政投資資金的全過程審計監督,促進提高資金的使用效益。一要加強對投資項目工程進行概預算審查,主要審查工程預算編制是否真實、準確,預算項目是否與圖紙相符等,以控制投資領域中普遍存在的“高估冒算”現象;二要對投資工程采購和項目年度財務決算進行審查,嚴格控制投資資金使用,并及時掌握各方面配套資金的到位情況,為政府投資資金撥付管理提供決策;三要對項目竣工財務決算進行審查,核減各種不合理開支,解決長期以來存在的項目決算超概預算的問題,真正做到把有限的財政資金用在刀刃上,發揮出最大的投資效益。

    ㈡加強對政府投資資金撥款管理的審計監督,規范投資資金撥付行為。主要審查投資資金是否由國庫根據工程進度直接撥付到項目單位,有無存在層層轉包、層層克扣以及挪用、擠占和滯留等現象,確保各項建設資金安全、及時、足額撥付到建設單位,全部使用在項目建設上。

    ㈢加強對建設單位財務管理的審計監督,提高建設領域的財務管理水平。建設單位財務管理是投資資金管理的最基層單位,這個層次的管理跟不上,投資建設資金管理混亂的現象就難以從根本上改變。因此,審計部門有必要對建設單位的財務工作進行監督檢查。當前特別要針對近幾年來國債投資中暴露的種種問題,重點加強對國債項目建設單位財務審計監督。以促進建立健全內部財務管理制度,扭轉財務管理弱化狀況。

    主要參考:

    ⒈蘇明。財政。北京:中國審計出版社。2001:16-139

    財政審計的特點篇4

    根據建設部賦予的職責,城鄉規劃督察員將對試點城市重點督察五個方面的內容:一是城鄉規劃的編制和調整是否符合法定權限和程序;二是重點建設項目的規劃許可是否符合法定程序;三是“四線”(即:綠線、藍線、黃線、紫線)和城市總體規劃強制性內容的劃定和執行情況;四是國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃的編制和執行情況;五是群眾舉報和投訴城鄉規劃等重大問題的處理情況。

    主要工作方式:一是列席與督察事項有關的政府及其部門會議;二是查閱與督察事項相關的文件、資料;三是現場踏勘了解實際情況;四是以約談知情人、當事人等方式,及時了解規劃編制、調整、審批及實施情況。

    在六城市試點期間,城市規劃督察員由建設部聘任,城市規劃督察員具體派出和日常管理工作由部稽查辦負責。城市規劃督察員實行任職回避制度。城市規劃督察員工作經費由建設部統一安排。

    國家環保總局:環保督察中心

    2006年7月23日,國家環保總局派出的執法監督機構―華東、華南、西北、西南、東北環境保護督察中心等五大中心正式開始組建,覆蓋全國25個省市區。

    各地環保督察中心為國家環保總局的派出機構,不受地方政府的轄治。

    督察中心將督察地方對國家環境政策、法規的執行情況,督察重大環境污染與生態破壞案件,督察重、特大突發環境事件應急響應與處理,督察重點污染源監管和國家審批建設項目“三同時”執行情況,督察部級自然保護區、國家生態功能保護區環境執法情況,幫助和協調地方開展跨省區域重大環境糾紛的協調,跨省區域和流域環境污染與生態破壞案件的來訪投訴受理和協調等工作。

    國家林業局:森林資源監督專員

    派駐森林資源監督專員始于1989年,為遏制東北、內蒙古國有林區森林資源過量消耗的局面,原林業部向黑龍江森工總局、大興安嶺林業公司、吉林省林業廳、內蒙古大興安嶺管理局派駐森林資源監督專員,并設立森林資源監督專員辦事處。此后陸續向四川、云南、福建等重點林區省派出了森林資源監督專員,建立了7個省區森林資源監督機構。

    2003年8月, 國家林業局向新成立的蘭州、西安、武漢、貴陽、海口、合肥、烏魯木齊7個森林資源監督機構派出專員。至此,國家派駐全國各區域森林資源監督機構已達14個,國土面積95%以上的森林資源得到了有效監督。

    14個駐各區域森林資源監督機構,監督范圍涵蓋了我國25個重點林區省、自治區、直轄市和大興安嶺地區。北京、天津、上海、河北、山東、江蘇等六省、直轄市森林資源監督由國家林業局資源監督辦公室直接管理。

    其職責是:代表國家負責監督駐在區域內森林資源和林政管理,監督駐在地建立和執行保護、發展森林資源目標責任制,規范各級林業行政主管部門的森林資源管理行為,確保國家有關森林資源管理的法律、法規和方針、政策得到正確貫徹執行,查處超限額采伐、毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地、破壞野生動植物資源等重大案件,定期向有關部門提交森林資源監督工作報告。

    財政部:財政監察專員

    財政部在各省、自治區、直轄市(不含)及沈陽、大連、哈爾濱、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、重慶、西安、成都、南京、長春、濟南、杭州等重點城市和計劃單列市設立財政監察專員辦事處;專員辦事處報經財政部批準后在市(地)設立辦事組。專員辦事處和市(地)辦事組統稱財政監察專員辦事機構。

    財政監察專員辦事機構的業務、人事、財務由財政部垂直領導,并實行分級管理辦法。

    各專員辦事處的工作由財政部管理;市(地)辦事組由專員辦事處管理,必要時財政部可直接要求市(地)辦事組完成某項任務或匯報專項工作。

    財政監察專員辦事機構業務工作實行屬地原則。除財政部抽調干部跨省開展監督檢查或調查外,各專員辦事處原則上不直接到外省開展業務工作,需在外省辦理的工作事宜,委托所在地專員辦事處辦理;因特殊情況必須直接派員到外省開展工作的,須報經財政部同意后方可進行。

    專員辦作為財政部的派出機構,就地履行中央財政監督檢查職能。目前,財政部在全國35個省、自治區、直轄市和計劃單列市分別設立機構,中央財政全額撥付事業經費。專員辦具有七項職責,主要是監督檢查國家財政方針政策、法規貫徹落實情況,中央預算的執行情況;監繳政府其他收入和檢查中央財政專項資金的使用情況;檢查核實中央財政與地方財政的結算及其他涉及中央財政的重大事項。近年來,增加預算編制審核、國庫集中支付資金審查、中央財政重點支出項目執行監控等內容。財政監察專員辦事機構發現被監督單位正在進行的違反國家財稅法律、行政法規的行為,應予以制止。對被監督單位已經發生的違反國家財稅法律、行政法規的問題,應依法責成其糾正,并依照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》及其他法律、行政法規實施處罰。

    審計署:審計特派員和派出局

    1986年,我國實行審計特派員制度。審計署根據工作需要,在主要中心城市設立特派員辦事處,根據審計署授權實施審計監督,直接向審計署負責。

    財政審計的特點篇5

    記 者:財政審計是國家審計的永恒主題,劉家義審計長提出構建財政審計大格局理念,從財金處直接從事省級預算執行和下級財政收支的審計工作看,你們認為應該如何理解和踐行?

    孟文軍:這是一個大課題。先談一點基本認識。

    繼國家審計發揮保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能的論斷之后,劉家義審計長提出了構建財政審計大格局的理念。我認為,如果說“免疫系統”功能,闡明的是國家審計發揮什么樣的作用,那么構建財政審計大格局,指明的是國家審計怎么樣發揮作用。

    審計機關的基本職責是對財政收支進行審計監督,每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支的審計工作,財政審計成為國家審計的永恒主題,審計監督作為經濟社會運行的“免疫系統”和民主法制建設的組成部分發揮重要作用。因此,構建基于有效實施財政收支審計監督的財政審計大格局,是國家審計充分發揮保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能的必然要求。

    周國亮:構建財政審計大格局,應當把握法定范圍和內容,這是基本前提。

    關于財政收支審計,審計法的有關規定是:審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執行情況和決算,以及其他財政收支情況,進行審計監督。

    從審計主體看,對本級各部門預算執行情況的審計,由審計機關內設各專業審計機構實施;對下級政府預算執行情況的審計,實際由上下級審計機關分別采取“上審下”、“同級審”進行。審計主體應當是上下級審計機關、審計機關內設各專業審計機構。

    從審計方式看,應當是“同級審”與“上審下”。

    從審計客體看,本級各部門預算、下級政府預算都是納入預算管理的收入和支出;其他財政收支,按照審計法實施條例的規定是指財政資金中未納入預算管理的收入和支出。因此,審計客體應當是納入和未納入預算管理的收入和支出,即以國家(政府)為主體的資金活動。

    由此,總體上說,構建財政審計大格局,就是構建一個國家審計機關對以國家(政府)為主體的資金活動實行有效審計監督的結構化體系。

    孟文軍:廳黨組高度重視構建財政審計大格局。在王殿軍廳長的大力推動下,廳專門設立綜合處,具體負責年度審計項目計劃管理、“兩個報告”起草工作。一是以年度審計項目計劃為統領,對廳各業務處、上下級審計機關的審計資源進行統一整合,實現財政審計“一盤棋”;二是以“兩個報告”為載體,對財政審計信息進行統一歸集和分析,提高財政審計的整體質量。這實際上是搭建了財政審計大格局的基本平臺。

    傅志輝:為了不斷推進和完善財政審計大格局,王廳長提出了以財政資金為源頭展開審計的思路,并由財金處組織實施了贛南等原中央蘇區中央、省財政專項轉移支付資金的審計,獲得了有益的實踐經驗。在聽取對省財政廳具體組織省級預算執行的審計情況匯報時,王廳長又提出對省財政廳具體組織省級預算執行的審計與對部門預算執行的審計相結合、財政收支審計與績效審計相結合的思路,要求財金處進行探索。

    孟文軍:這進一步提出了適應財政資金運行的特點,是構建財政審計大格局的基本特征。

    從省級財政資金運行而言,省財政廳具體組織省級預算執行是源頭,橫向涉及省級預算部門(上繳財政收入和接受財政撥款),縱向涉及下級政府(上繳省級財政收入和接受省級轉移支付資金)。作為作用于財政收支的財政審計大格局,只有把審計省財政廳具體組織省級預算執行與審計省級預算部門結合起來、與審計下級政府結合起來,才能提高財政收支審計的整體效能。

    周國亮:這種結合,可以實現審計內容的一體化,并且保持審計方式的多樣化。如審計省級非稅收入管理,從審計內容上,可以把審計省財政廳組織收入情況和審計省級預算部門、下級政府繳交情況結合起來;從審計方式上,在財金處審計省財政廳組織收入情況時,可以由財金處對重點省級預算部門、下級政府的繳交情況進行延伸審計或調查,也可以由各業務處在審計省級預算部門時對其繳交情況一并進行審計,或由財金處或其他業務處組織對下級政府的繳交情況進行專門審計。至于采用何種審計方式,可以通過審計項目計劃和審計工作方案確定。

    傅志輝:在這種結合下,還可以實現審計內容的橫向成塊、縱向成線。如對部門預算執行情況的審計,既構成整個本級預算執行情況審計的橫向審計部分,又成為相對獨立的審計單元。再如對某項本級專項轉移支付資金的審計,既是本級預算資金向下級政府轉移支付的縱向審計內容,又是一個相對獨立的審計形態。

    孟文軍:如果說,把審計省財政廳具體組織省級預算執行與審計省級預算部門結合起來、與審計下級政府結合起來,是在審計對象和內容上就財政審計大格局的結構性安排,那么,財政收支審計與績效審計相結合,涉及的則是在審計主體和方式上就財政審計大格局的制度性安排。這實際上要求構建財政審計大格局,必須建立協同各類審計的基本機制。

    常迎迎:這種基本機制,我認為,應當包括審計類型之間在審計內容上的協同和審計項目在審計時間上的協同。

    一是實行一個審計項目融合多個審計類型內容的制度。對財政收支審計采取“同級審”與“上審下”兩種方式是法定的,部門預算執行審計、下級政府財政收支審計是兩種基本審計形態。構建財政審計大格局,應當實行一個審計項目融合多個審計類型內容的制度,如把績效審計內容融入財政收支審計項目,對財政收支審計項目中發現的每個問題分清領導責任,既形成績效審計、經濟責任審計在每個審計項目上的制度化,又為開展專門的績效審計、經濟責任審計保持在審計內容上的銜接。

    二是實行年度審計項目為“兩個報告”滾動服務的制度。審計機關每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支的審計工作,是一項法定制度,一般在當年6月或6月以后進行。因此,構建財政審計大格局,年度審計項目的安排既要滿足當年“兩個報告”的需要,又要為次年“兩個報告”打下基礎。對每年6月以后的審計項目,我認為可以從兩個方面考慮:一是安排財政收支“上審下”或其他財政性資金審計項目,在審計內容上與次年上半年的財政收支審計項目形成互補;二是在審計項目實施中,對審計發現的問題延伸至當年6月底或審計日的上月底,在審計年度上與次年上半年審計項目的審計年度保持銜接。

    孟文軍:上面,就構建財政審計大格局,談及了基本認識、基本前提、基本平臺、基本特征、基本機制,之所以說基本,是因為顯得粗淺,也不一定正確,還請批評指正。

    記 者:今年是我國審計機關成立三十周年,財政審計見證和體現了國家審計的整個發展過程,對此有何感想?

    孟文軍:感想最深的有兩點。

    一是財政審計是一個認識和實踐不斷深化的過程。如財政審計的功能定位,在審計機關成立初期集中體現在查錯糾弊,后來總結為財政審計是國家審計的永恒主題,現在概括為國家審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”。再如財政審計方式,在經歷了單一“上審下”后,實行“同級審”與“上審下”結合,再發展到構建財政審計大格局。認識和實踐的不斷深化,推動了財政審計事業的全面發展,財政審計在促進經濟社會發展和推進民主法制建設中發揮重要作用。

    二是我省的財政審計在繼往開來中呈現嶄新局面。由1985年第一次由省政府批轉46個財政赤字縣(市)的審計報告、1990年第一次在《中國審計》介紹江西省財政審計的基本做法、1998年第一次以省政府令出臺《江西省地方本級預算執行情況審計監督實施辦法》,經十年來的開拓創新,到近些年財政審計為領導決策服務作用的充分發揮、江西省財政審計路子的鮮明特色、《江西省審計條例》的實施,特別是在2011年全國地方政府性債務審計中,江西審計經驗在全國審計機關推廣、審計項目獲審計署優秀審計項目、省債審辦和財金處均獲全國地方政府性債務審計先進集體三等功,標志著我省的財政審計獲得突破性進展,取得歷史性成就,呈現嶄新局面。

    記 者:稅收是公共財政收入的主要來源,是財政審計的重要組成部分,財金處從去年開始探索地稅聯網審計,目前進展情況如何?

    孟文軍:地稅聯網審計是王殿軍廳長親自推動的我省審計機關第一個聯網審計項目。在何干成副廳長、胡志勇總審計師的高度重視下,經財金處與信息中心共同努力,地稅聯網審計正在有序推進。

    楊 樺:目前,已實現聯網方式的數據獲取、轉換和分析。

    ——完成聯網工作。于今年5月,在省地稅局機房安放前置服務器,通過黨政內網(網),連接廳機房專用服務器,建立封閉式的聯網鏈路。

    ——獲取征管數據。通過網絡傳輸,獲取了多年來全省地稅征管信息系統的數據庫數據,建立審計數據庫。

    ——進行數據驗證。對獲取的數據庫數據,按一定的方法,與全省地稅征管信息系統的前臺數據進行核對,驗證數據的一致性。

    ——修正有關模型。在去年試用的基礎上,對一些數據分析模型的取值范圍或因素設定,進行調整或修正,以適應本地化的運用。

    財政審計的特點篇6

    《審計法》頒布實施以前,我國財政審計實行的是單一的“上審下”制度,即上級審計機關只對下級政府財政收支進行審計,不對本級預算執行情況進行審計監督。但從審計實踐來看,地方財政行為不規范和違紀問題往往與本級政府意志、政府行為、地方利益有關,只有對本級政府財政收支進行審計,才能全面深入地反映財政管理中存在的深層次問題,進而從體制、制度和機制等方面提出意見建議。

    《審計法》頒布實施后,財政審計開始實行“同級審”與“上審下”相結合的審計監督制度,審計機關不僅要對下級政府的預算執行情況和財政決算進行審計,還要對本級預算執行情況進行審計。這樣就改變了以往單一的“上審下”制度,擴大了財政審計領域,增強了財政審計力度,形成了一個從不同層次、不同角度對政府財政收支進行審計監督的方式。各級審計機關以“兩個報告制度”(即向本級政府提出預算執行情況審計結果報告、受政府委托向人大提出預算執行和其他財政收支情況審計工作報告)為中心,積極開展了對本級預算執行情況的審計和對下級政府財政預決算的審計。

    二、“上審下”的發展現狀

    財政“上審下”經過二十多年的發展,多數地方已形成了“兩年審一次,一次審兩年”全覆蓋無間斷式的審計格局,但對于本級行政區劃內所轄下級政府較多的審計機關來說,由于下級政府數量多,審計任務重,而財政審計力量嚴重不配比,這種審計格局已經越來越難以適應形勢的變化。經濟的高速發展,使財政稅務部門業務總量和經濟內容的復雜程度呈幾何級數遞增,靠一個財政處或一個財政科幾個人的力量,要在短短的時間內,把一個地區兩年的財政狀況摸清摸透是不太現實的。審計人員像走馬燈一樣,一年跑六、七個地方,兩年就輪完一遍實在不堪重負,審計效果也令人堪憂,要完成審計計劃,審計質量就難以保證。一些縣(區)特別是鄉鎮一級的“上審下”,幾乎已經流于形式,抄幾個報表數字交差。同時由于財政“同級審”的存在,審計內容和范圍有所交叉,有一些界限不明確,也存在重復檢查的問題。因此近些年,從審計署開始,財政“上審下”的形式有了改變,如2006年審計署開展的對5個省各類中央補助資金的全面審計。

    三、深化“上審下”的途徑

    財政“上審下”應該走向何方,該如何擺脫十幾年如一日的老面孔,尋求新的發展和變化,不僅審計署在探索,而且地方各級審計機關也在不斷探索、不斷創新。筆者認為,要改變財政“上審下”的形式,豐富“上審下”的內容,可從以下幾方面進行嘗試:

    (一)在常規“上審下”中側重財政專項資金審計內容。如側重對農業專項資金、社保專項資金、教育專項資金、上級政府對下級政府轉移支付性質資金以及重點建設資金、政府采購資金等財政專項資金的審計。由于這類資金審計與各業務處有重合,因此需要在同一審計機關內部整合資源,打破科室和專業審計界限,實行審計計劃、方案、實施、報告、處理的“五個統一”,一次審計,兩樣成果,同時避免重復審計。

    (二)在常規“上審下”中突出財政級次管理審計內容。如省廳近幾年開展的對各設區市財政預決算級次管理審計。這一審計模式注重對整個政府性資金預決算級次管理情況進行審計,重點檢查財稅部門預決算級次管理的合規性、真實性、準確性,檢查共享稅和應上繳上級財政的各項行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等非稅收入的征收、管理和解繳情況,揭示混淆入庫級次、擠占上級收入等突出問題,重點檢查主管部門亂開政策口子,違規減免應上繳上級財政管理的各項非稅收入。實踐證明,這一審計方式突出了對下級政府財政預算執行和財政決算全過程關鍵環節和內容的審計,對于維護財政預決算級次管理和分配秩序,關注政府財政資金的安全和使用效益,有效回避常規“上審下”的審計風險是一種有益嘗試。

    財政審計的特點篇7

        關鍵詞:財政專項資金 績效審計 評價指標體系模型 構建與完善

        緒論

        第一節 研究背景

        隨著我國市場經濟體系的不斷成熟,公共財政管理改革的步伐逐步加快,科學分配、合理使用財政資金,增強財政資金使用的效率和效果已成為政府和社會關注的焦點。在此背景下,財政資金績效審計的必要性日益凸現出來,成為政府加強宏觀管理,提高財政專項資金運行效率,增強政府公共支出效果的重要手段。其中,財政專項資金尤以其占財政收支結構比重大、涉及行業與領域多、與企業和群眾聯系緊密以及審計發現問題量多類廣、績效評價指標復雜且體系不健全等特點,成為績效審計研究和實踐的橋頭堡和主戰場。

        審計署《20xx至20xx年審計工作發展規劃》提出,到 20xx年 ,所有的審計項目都將開展績效審計。財政專項資金績效審計是績效審計的最佳突破口,如何按照財政專項資金績效審計的經濟性、效率性和效果性要求進行籌劃、組織和實施審計,提出可行的審計建議,以促進財政專項資金使用效益的提高是當前各級審計機關、審計人員普遍重視的課題。

        第二節 研究意義

        當前,各級審計部門都積極地對財政專項資金績效審計進行實踐,并積累了一些經驗,但面臨的困難和挑戰也很艱巨,加強和深化該領域的研究具有重要的現實意義。

        一、開展財政專項資金績效審計是政府審計發展的趨勢

        我國的經濟實力和綜合國力明顯增強,政府管理的財政專項資金規模與日劇增。與此同時,政府在保障社會經濟發展方面也承擔著更加重要的責任,財政專項資金對經濟建設和社會發展的作用日益重要。我國正處于市場經濟體制和公共財政框架形成的初級階段,盡管財政收入總量和增幅都較高,但由于社會公共產品需求的增加,支出呈剛性增長,可用財力增長緩慢,財政專項資金短缺現象將在相當長的一段時間內存在,財政面臨的支出壓力將會越來越大。如何分配有限的財政專項資金,使財政支出結構趨于更加合理,并最大程度地發揮資金的使用效益,是財政專項資金管理必須解決的一個重要問題。傳統的財政財務收支審計注重對財政支出的真實、合法性審計,無法在提高財政專項資金績效方面發揮建設性作用。

        二、開展財政專項資金績效審計是推進民主政治的需要

        隨著公民民主意識和參政議政能力的提高,社會公眾越來越關注財政專項資金收支的真實、合法和效益等情況。在這種背景下,審計職能和工作范圍在不斷擴大,傳統的真實合法性財務收支審計無法向社會公眾提供政府管理的公共資金使用效益方面的信息。縱觀各國審計的發展,績效審計已經成為審計發展的高級階段,在經濟發展和政府建設中發揮著積極的作用和重要的影響。隨著我國經濟和社會發展,政府職能的轉變和公共財政管理體制的建立,傳統的財務收支審計也必然逐步向績效審計延伸過渡。

        三、開展財政專項資金績效審計是是建立廉潔、高效政府的需要

    財政審計的特點篇8

    在我國公共財政管理體制改革深入推進的形勢背景下,對于公共財政專項資金的績效管理也提出了更高的要求,加強公共財政專項資金的績效審計管理,實現財政專項資金管理規范化、運用科學化,不斷提升財政專項資金的整體效益,已經成為公共財政專項資金管理的重要內容,這對于完善我國的財政資金管理體系,規范財政收支也有著重要的作用。

    一、政府財政專項資金以及財政專項資金績效審計

    政府財政專項資金也就是俗稱的項目資金,主要是政府為了加快項目落地建設而設立的具有專款專用性質的資金。財政專項資金具有明顯的幾個特點,也就是具有明顯的財政性、特定性、政策性、廣泛性。財政專項資金績效審計則主要是由審計機關所主導的對政府部門以及其他有關部門開展的審計,通過運用科學的審計方法以及規范的審計程序,按照相應的標準,對財政專項資金績效使用的經濟型、效率性、效果性以及實際產生的效益所開展的審計評估,重點通過對財政專項資金使用的分析、檢查、評價等,發現財政專項資金使用管理中出現的問題,并提出審計整改建議,幫助改進財政專項資金管理工作,提高財政專項資金的整體使用效益。

    二、開展財政專項資金績效審計的必要性分析

    (一)開展財政專項資金績效審計是適應我國公共財政體制改革的需要

    隨著我國經濟社會的不斷發展,國內目前的財政專項資金規模越來越大,但與此同時政府財政支出規模也越來越大,財政支出資金缺口不斷拉大、國內財力漲幅緩慢等問題仍然存在,迫切要求進一步提高財政專項資金的資金使用價值,而實現這一目標,需要有效的財政專項資金績效審計作為手段。

    (二)開展財政專項資金績效審計是提高財政專項資金使用透明度的關鍵

    近年來,社會公眾對于財政專項資金使用的關注度越來越高,以往的財政財務收支審計的相關信息已經難以滿足社會公眾對于財政專項資金使用信息需求,必須充分考慮到當前多元化的社會價值觀念以及群眾不斷增強的民主參政意識,開展績效審計,及時公布財政專項資金使用的有關具體情況。

    (三)開展財政專項資金績效審計是實現財力資源規范合理配置的關鍵

    開展財政專項資金績效審計,是對傳統的財政財務收支審計進行了拓展深化,更多的考慮了財力資源配置的合理性,這對于提高資金使用效率、政府工作效率非常重要,同時也是建立廉潔高效政府的基本條件。

    三、當前政府財政專項資金績效審計面臨的瓶頸問題分析

    (一)財政專項資金績效審計目標不明確

    現階段,在我國公共財政體制改革深入推進的背景下,由于各項財政制度正處于不斷發展完善的階段,對于政府部門具體運用公共資源的能力目標還不夠清晰明確。這些問題,都造成了財政專項資金績效審計的目標還難以準確的界定,特別是財政專項資金績效審計的目標不僅要圍繞國家有關的方針政策來開展,同時也要結合不同地區實際經濟情況,增加了財政專項資金績效審計目標確定的難度。

    (二)財政專項資金績效審計評價標準不完善

    現階段雖然國家已經非常重視財政專項資金的績效審計,而且針對財政專項資金績效審計制定了一系列的審計管理辦法,但是在審計評價標準方面,還缺乏準確的認定標準,甚至是難以準確的反映出財政專項資金的實際經濟效益情況。

    (三)財政專項資金績效審計指標體系不夠健全

    在財政專項資金績效審計管理中,較為突出的問題之一就是財政專項資金績效審計的指標體系不夠健全,財政專項資金績效審計的評價指標過于單一,在績效反應上還不夠客觀全面,需要不斷的改進豐富。

    (四)財政專項資金績效審計評價結果運用不充分

    目前在我國的財政專項資金績效審計過程中,績效審計的完整性和規范化水平不高,審計結果的開發利用遠遠不夠,特別是有關的財政專項資金績效審計整改意見落實不到位,影響了財政專項資金績效審計實效。

    四、改進完善財政專項資金績效審計的實施策略

    (一)進一步明確財政專項資金績效審計的目標重點

    財政專項資金績效審計其實質就是對以往傳統財務收支審計的拓展延伸,因此在財務專項資金績效審計目標的確定上,也應該進一步的深化。具體來說,財政專項資金的績效審計目標就是圍繞財政專項資金的真實性、合法性、經濟性、效率性、效果性等開展的審計,深層次的目標在于進一步總結發現財政專項管理過程中存在的各種問題,進一步的完善財政專項資金管理制度,促進財政專項資金管理水平的提升,進而實現績效的提高。同時,還應該充分明確財政專項資金績效審計的重點,在財政專項資金的設立環節,重點審計資金設立是否科學、是否經過可行性研究、是否存在虛假立項、是否有利于促進地方經濟社會發展。在資金的分配環節,重點審計資金分配的公平性、資金撥付是否及時、足額,以及相關的配套資金是否落實到位等一系列內容。在資金的使用環節,則重點審計財政專項資金使用的真實合法性、經濟性、重點確保財政專項資金嚴格按標準使用。在資金的管理環節,重點審計責任單位是否嚴格按照財政資金管理專項制度開展資金管理,資金使用過程中是否存在挪用或者是濫用等問題。

    (二)構建系統完善的財政專項資金績效審計評價指標體系

    在財政專項資金績效審計評價標準的確定上,應該重點將國家有關的法律法規、規章制度、相關領域或者行業的實踐標準、專項資金管理辦法以及項目單位實際情況等來確定財政專項資金績效審計的具體標準,重點要切合實際,具有較強的可操作性。在財政專項資金績效評價方法的運用方面,可以運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等多種方法準確的評價財政專項資金的績效情況。對于財政專項資金績效審計評價指標的選擇,主要有:財務指標,主要包括資金落實情況(包括上級資金及配套資金到位率、到位及時性、撥付進度等)、實際支出情況(包括財務效益、資金使用率、資金目標實現率、支出合規性、支出節約率等)。業務指標,主要包括目標設定情況(目標明確度、合理性、完成可能性、項目設立耗費時間)目標完成程度(目標完成率、目標完成質量、完成及時性等)。公眾指標(主要包括經濟效益、社會效益、生態環境效益、可持續性、項目違規資金、公眾滿意度等)。通過這些指標,客觀、公正、全面的評價財政專項資金績效有關情況。

    (三)加強財政專項資金的審計整改

    對于財政專項資金績效審計,應該在經過績效審計評價分析以后,及時出具績效審計結論和審計建議,形成審計報告,重點對現階段財政專項資金使用過程中存在的問題及其產生原因進行分析,同時提出有建設性意見的審計整改意見。對于審計意見,應該重點抓好審計整改落實,特別是對在財政專項資金使用管理過程中出現的問題,落實資金管理責任,及時進行整改。對于審計中發現違反相關法律法規的,還應該及時追究法律責任,以確保財政專項資金使用管理的合法合規。

    (四)注重提高財政專項資金績效審計工作人員的能力水平

    財政專項資金績效審計工作是一項系統性、專業性非常強的工作,對于審計工作人員的能力水平也提出了非常高的要求。因此,在財政專項資金審計工作的實施過程中,應該注重不斷加強對審計工作人員的專業能力培訓提高,除了必要的審計業務以外,還應該在相關的財經法律法規、稅收、行政管理、工程管理等方面開展必要的培訓,促進審計工作人員知識結構的多元化和專業化能力水平的。

    (五)不斷發展創新財政專項資金績效審計模式

    促進財政專項資金審計管理水平的不斷提高,還應該注重不斷創新發展財政專項資金績效審計模式。一方面應該利用現代信息技術與審計工作相結合,探索開發聯網審計,通過將審計、財政、社保、稅務等部門信息數據的聯網,提高審計工作的開展效率。另一方面,應該注重推動績效審計模式轉變,除了關注財政專項資金使用的合法合規性以外,還應該更多的關注財政專項資金使用所帶來的社會效益、經濟效益、環境效益、民生效益等,最大程度的提高財政專項資金的使用價值。

    五、結束語

    開展政府財政專項資金績效審計管理,應該準確的制定政府財政專項資金審計目標,并建立科學的評價指標體系,選擇最為合適的審計方法,并加強審計整改落實力度,以確保財政專項資金績效審計真正發揮作用,促進財政專項資金管理水平的提升。

    參考文獻:

    財政審計的特點篇9

    一是整合工作目標。各專業審計固然有著各自不同的具體審計目標,要實現財政審計大格局,就應把這些微觀目標整合到財政審計的大目標上來,將微觀審計中發現的問題提升到宏觀層面與全局高度進行分析研究,查找苗頭性、傾向性和普遍性的突出問題,從完善體制機制上提出審計建議,從而發揮審計“免疫系統”功能和建設性作用。

    二是整合項目計劃。首先,應抓好審計計劃制定這個龍頭,堅持全局一盤棋,著眼全年布局,避免各個項目之間互不搭界、各自為戰。其次,在財政審計實施前,要緊緊圍繞財政“重點、熱點、難點”問題,確定當年財政審計工作的重點和總體上要揭示的主要問題,要從那些方面提出建議,都需要充分整合統籌確定,然后由不同的業務科室具體實施。

    三是整合工作方式。將不同的審計項目有機地結合起來,是實現財政審計大格局的有效工作方式。鑒于財政審計涉及相關部門和單位較多的特點,在項目實施中,可以把不同的審計項目實行有機結合和充分利用各類審計手段,這樣全面準確反映政府財政在管理和體制上存在的問題,達到整體推進、單項上突破的效果,提升財政審計的層次和水平。

    四是整合審計資源。財政審計事關全局、大局,應樹立全局一盤棋的思想觀念。該市一些縣(市、區)審計開展財政審計的工作經驗值得借鑒,他們堅持財政審計的大布局、大聚合,每年開展本級預算執行審計,組織形式上實行統一組織實施,打破科、股、室界限,整合全局力量,形成局長直接領導,分管領導牽頭,財政審計股室為主體,各業務股室共同參與、分工、有序、協調互動、優勢互補的工作格局。

    五是整合數據信息。財政審計大格局要求建立基礎資料數據庫,并實現審計信息資源共享。整合審計信息,必須從財政管理體制、制度和財政績效這個高度,充分利用和挖掘各類信息,分析問題,提出意見和建議。若能真正提出高層次的意見和建議,黨委、政府就會高度重視,也就能更好地發揮審計的“免疫系統”功能。

    創新方法,做到“四個堅持”

    一是堅持“全面審計、突出重點”的工作方針。財政審計大格局要求審計涵蓋財政收支活動的全過程,在此基礎上,突出重點領域、重點部門、重點資金的審計。財政審計的重點對象是預算編制和執行的財稅部門,同時也應將國土、農林水利等有非稅收入籌集和專項資金分配權以及其他具有執政執罰只能的部門單位作為重點審計對象。財政審計的重點事項是圍繞財政體制改革的特點,在摸清財政預算編制和資金運行總體情況的基礎上,選擇預算編制的科學性、完整性,稅收及非稅收入征收的合法性、時效性,預算調整的合理性、合法性,政府融資負債的效益性、安全性等重點事項進行審計。財政審計監督的重點資金主要是政府投資建設資金、強農惠農和社會保障資金、統籌城鄉發展的財政投入資金等。

    財政審計的特點篇10

    一是整合工作目標。各專業審計固然有著各自不同的具體審計目標,要實現財政審計大格局,就應把這些微觀目標整合到財政審計的大目標上來,將微觀審計中發現的問題提升到宏觀層面與全局高度進行分析研究,查找苗頭性、傾向性和普遍性的突出問題,從完善體制機制上提出審計建議,從而發揮審計“免疫系統”功能和建設性作用。

    二是整合項目計劃。首先,應抓好審計計劃制定這個龍頭,堅持全局一盤棋,著眼全年布局,避免各個項目之間互不搭界、各自為戰。其次,在財政審計實施前,要緊緊圍繞財政“重點、熱點、難點”問題,確定當年財政審計工作的重點和總體上要揭示的主要問題,要從那些方面提出建議,都需要充分整合統籌確定,然后由不同的業務科室具體實施。

    三是整合工作方式。將不同的審計項目有機地結合起來,是實現財政審計大格局的有效工作方式。鑒于財政審計涉及相關部門和單位較多的特點,在項目實施中,可以把不同的審計項目實行有機結合和充分利用各類審計手段,這樣全面準確反映政府財政在管理和體制上存在的問題,達到整體推進、單項上突破的效果,提升財政審計的層次和水平。

    四是整合審計資源。財政審計事關全局、大局,應樹立全局一盤棋的思想觀念。該市一些縣(市、區)審計開展財政審計的工作經驗值得借鑒,他們堅持財政審計的大布局、大聚合,每年開展本級預算執行審計,組織形式上實行統一組織實施,打破科、股、室界限,整合全局力量,形成局長直接領導,分管領導牽頭,財政審計股室為主體,各業務股室共同參與、分工、有序、協調互動、優勢互補的工作格局。

    五是整合數據信息。財政審計大格局要求建立基礎資料數據庫,并實現審計信息資源共享。整合審計信息,必須從財政管理體制、制度和財政績效這個高度,充分利用和挖掘各類信息,分析問題,提出意見和建議。若能真正提出高層次的意見和建議,黨委、政府就會高度重視,也就能更好地發揮審計的“免疫系統”功能。

    創新方法,做到“四個堅持”

    一是堅持“全面審計、突出重點”的工作方針。財政審計大格局要求審計涵蓋財政收支活動的全過程,在此基礎上,突出重點領域、重點部門、重點資金的審計。財政審計的重點對象是預算編制和執行的財稅部門,同時也應將國土、農林水利等有非稅收入籌集和專項資金分配權以及其他具有執政執罰只能的部門單位作為重點審計對象。財政審計的重點事項是圍繞財政體制改革的特點,在摸清財政預算編制和資金運行總體情況的基礎上,選擇預算編制的科學性、完整性,稅收及非稅收入征收的合法性、時效性,預算調整的合理性、合法性,政府融資負債的效益性、安全性等重點事項進行審計。財政審計監督的重點資金主要是政府投資建設資金、強農惠農和社會保障資金、統籌城鄉發展的財政投入資金等。

    財政審計的特點篇11

    財政專項資金是政府對特定事業進行扶持而設立的專門性資金,也是政府特殊財政手段的具體表現。由于專項資金涉及項目多、范圍廣、金額大等特點,在專項資金使用監管中還存在一些問題,如被擠占、被挪用、被截留,甚至虛報項目騙取國家資金等違規行為,受到社會各界的普遍關注。為此,加強對財政專項資金的審計研究,提升專項資金的使用效率是保障財政專項資金健康運行的有效途徑。

    一、績效審計的目標

    績效審計是基于真實性、合規性,從效率性、經濟性和效果性上來進行審查,是對傳統審計工作的深化和延伸。我國財政專項資金因涉及部門較廣,在使用過程中存在較多漏洞,導致財政專項資金使用效率低下。為此,績效審計工作的開展,從揭露問題入手,強化對財政專項資金效率、效果的全面審計,如對于項目設計、資金分配、資金使用及管理的真實性、經濟性進行審計,為提升專項資金的使用效率提供判定依據。其目標表現在四個方面:一是真實性,針對當前專項資金的運行實際,從財務數據與實際情況對比中來檢查是否一致;二是合法合規性,國家開展財政專項資金制度,在執行中必須遵守國家法律法規要求,特別是在分配、使用中,要對各專項資金的真實用途進行審查,切實保障財政專項資金的合規使用;三是經濟性、效率性和效果性,對于專項資金的經濟性目標,主要從經濟性審查中,對于各項資金在使用中是否節約、是否被控制在合理的成本范圍,是否存在浪費等問題;效率性目標是基于資金投入產出關系,是否以最小的投產來獲得最大產出,從而判定資金使用效率;效果性是從效果性審查中,是否達到預期效果,與政策、規劃是否相一致。可見,績效審查是綜合的,一方面是對資金真實性、合法合規性的延伸,另一方面從使用、配置、管理上融入績效審查,推進專項資金更好的服務經濟建設。

    二、績效審計的主要內容

    績效審計作為財政專項資金的重要審計方式,其范圍及重點主要表現在資金項目的設立、資金的分配、資金的使用、資金的管理及資金的后續評估等環節。

    (一)專項資金項目設立環節上的審計

    立項是財政專項資金設立的起點,也是開展績效審計的源頭。對于專項資金,本身是國家在特定時期推出的特定財政政策,其設立在于對特定行業、項目的扶持與鼓勵。因此在設立環節進行績效審計,主要從立項科學性、立項資金安排情況、申報單位有無虛報等問題來展開。其常見問題有立項資金可行性論證是否嚴密,立項條件是否充分,對于申報單位的申報信息是否合法合規,特別是有無存在高估冒算、虛列概算等問題。在審計評價中,通過定性、定量評價相結合方式,從立項政策依據上對項目設立的經濟性、可行性、績效性進行審查。

    (二)專項資金項目分配環節上的審計

    專項資金分配是實現資金使用效率的關鍵,也是實現立項目標的重要環節。在分配環節,根據財政專項資金的特點,由于分配環節時間長、配給層次環節較多。如中央資金需要通過省級財政下撥到市級財政、再到縣級財政、主管部門,從而帶來效率低下問題;有些項目資金常年掛賬,未能貫徹落實;還有些資金因財力緊張無法配套和有效執行,導致項目無法開工,影響進度。在分配環境審計方法上,主要有專項資金預算是否合理,分配標準是否合理、是否落實公平、公正、公開制度,資金撥付及到位率等。

    (三)專項資金項目使用環節上的審計

    專項資金的使用是績效審計的重要環節,也是績效審計的關鍵。主要從項目資金執行單位對資金的使用范圍、使用途徑上進行審查,是否存在挪用、截留、冒領、克扣等問題,特別是在資金效果上是否得到預期目標。使用環境開展績效審計,在真實性、合規性基礎上,重在體現資金的經濟性、效果性,是否按期、按標準來進行使用,有無鋪張浪費等。在審計方法上,通過專項資金到位率、支出節約率、財政項目凈現值、環境效益指標、資源利用指標及就業效益指標等進行評審。

    (四)專項資金項目管理環節上的審計

    專項資金的管理是貫穿財政專項資金全程審計的重點,本環節主要從財政專項資金在設立、分配、使用及監督環節是否貫徹管理方針。在專項資金管理上,問題歸結為三個方面:一是項目設立上缺乏專門的制度規范進行約束,如立項過多、項目存在交叉等問題;對于每一項專項資金在管理上是否規范、統一,特別是管理辦法是否科學,在執行上是否到位,如申領程序、申領要求、條件是否完善;對于專項資金在管理中存在的重分配、輕監管問題是否存在,尤其是資金在后續監管上是否有制度來保障。在對專項資金管理績效審計中,重點要圍繞立項科學性,對各資金的使用是否合規;在專項資金分配上,從分配程序的合理性上進行審查,如某些規定條件是否科學,對使用單位在資金執行中是否符合相關規定,使用單位是否落實資金監管職責,從專項資金的使用效率、使用經濟性及使用效果上是否進行監管。如果缺乏相應的專項資金設立、分配、使用規定,則國家是財政政策就無從落實,對于財政專項資金的執行效果則無從談起,其危害是更為嚴重的。在管理環節主要采用的審計指標有:專項資金財務制度是否健全、專項資金管理體制是否健全,相關會計信息資料是否完整,管理機構是否落實定期檢查工作,對于存在的違規問題是否進行處理等。

    三、結束語

    財政專項資金績效審計,從制度、政策上通過對專項資金的來源、去向進行全面審計,充分利用真實性、合法合規性、經濟性、效率性、效果性目標來實現多重制約,保障專項資金發揮其應有的效益。同時,在績效審計內容上,財政專項資金的后續評估也是提升專項資金持續效益的重要手段,需要加以研究,如公眾滿意度、環境可持續性、項目運行成本、群眾受益率等,發揮績效審計在專項資金審查中的積極作用。

    財政審計的特點篇12

    隨著我國經濟的增長,審計工作的工作量也水漲船高,在審計工作中績效審計是一個重點方面,但是由于一些特殊原因我國的績效審計發展止步不前。但是現在我國逐漸認識到了績效審計的重要性,績效審計是公眾對公共資金的一個重要監管方式,也是我國不斷的完善資金管理制度的重要體現,在所以發展績效審計符合我國經濟發展趨勢,能夠提高我國經濟的增長速度,也能對資金實現良好的管理。完善財政資金績效審計的途徑就就顯得至關重要。

    1 績效審計的歷史

    績效審計的概念來源于發達國家1940-1950年間,在這個時間歐美國家已經開始進行了績效審計的工作,并把績效審計作為一項重點工作來做,實現了財務審計以及績效審計共同發展的一個全新局面。并隨著時代的發展績效實際的地位不斷的上升,有些政府已經把審計的核心工作轉移到了績效審計上,同時一些發展中國家比如印度也把績效審計放在了審計工作的核心位置,在技術審計的過程中,開展審計工作的國家都取得了良好的社會反響。我國也是較早一批接觸到績效審計的一批國家,但是我國的績效審計工作發展較為緩慢,績效審計僅僅應用到了發達地區和一些公共資金的管理上,還不足以滿足我國經濟發展對新型審計工作的要求。

    2 績效審計的目標

    績效審計是在一定歷史背景下發展的特殊的審計方式,審計工作通過技術手段驗證生產活動是否達到了活動的期望值,審計工作中任何審計目標都有相對明確的審查目標。這是審查的前提的條件,必須有目標才會盡心審查工作。我國現在出現的問題主要包括公共自己浪費嚴重,國有資產流入國外和民間等,在審計的工作中是以促進經濟發展為目標在根據資金成長的要求,采用績效審計是財政工作具體和人性的重要體現,因此我們可以說財政審計的問題主要分為以下5個要點:

    第一、需要健全相應的績效審查的基礎建設,強化資金的內部管理,通過資金的透明性。

    第二、以審計財政為主要的工作內容,規范財務管理,提高審計人員和財務管理人員的素質。

    第三、利用績效審計的手對岸揭示財政管理體系中存在的不足現象,才發揮資金管理的游戲,提高資金的審計力度。

    第四、提高應評價系統為核心的審計方法,利用財政資金的績效作為引導,把大量的資金引入更好的收益中,發展資金得做用,提高資金的利益的盡可能的放大。推動資金的良性發展和增收。

    第五、以服務的最終的目的,績效的工作的本質就是服務,是對資金的服務制度,通過對資金的審計,為我國的資金的持有者提供合理的資金決策依據,在資金的管理上,與績效設計工作相互幫助。利用審計的功能,為企業提高資金的效益,同時資金安全性也得到保障。

    財政資金效益審計的目標體現在評價財政資金管理使用的經濟性、效率性和效果性的實現程度,即通俗的將就是堅持政府投入資金是否有效利用,支出效率是否高效,是否達到預期目的,并提出合理的、科學的建議。也是考核政府的重要依據。經濟性評估反映政府樹立成本的意識,節約開支,用有限的資金多辦實事、好事;效率性評估反映政府的投入產出比;效果性評估反映工作最終結果,包括經濟價值和社會價值的完成,人民和社會是否滿意。因此,審計機關應當將財政財務收支審計和效益審計結合起來,全面履行審計監督的職責。

    從我國實施情況看,財政績效審計還處于起步階段,需要循序漸進、穩步推進,經歷以下幾個階段:一是公共資源支出經濟性審計階段,即初級階段。在此階段應立足財政財務收支審計,掌握影響公共資源支出績效問題的基礎上,探索財政績效審計,圍繞“經濟性”,重點放在財政資金的節約上。二是全面財政績效審計階段,即提高階段。該階段要在“吸收精華、去其糟粕”基礎上,建立符合我國審計國情的財政績效審計制度,將初級階段的無體系財政績效審計發展成為適應中國審計體制的全新績效審計模式。三是升華階段即基于提高階段的全面的效果性財政績效審計。中心內容是全面、客觀地評價財政支出的社會經濟績效,最終體現財政支出的預期目標與實際結果的吻合性或接近度。

    3 財政資金績效審計的內容及重點

    財政審計是考核政府績效的一項重要內容。評估一個政府的績效,不是看它投入多少資源,做了多少工作,而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業、公眾的需求。在目前的公共財政體制下,財政管理的重點在于財政支出,那么,財政審計就必須研究財政公共支出,針對公共支出的內容和特點有重點地開展財政資金績效審計。我國財政公共支出的范圍主要包括以下幾個方面:一是收入分配調節領域支出,重點解決各地政府財政能力均等化問題;二是公共投資領域支出,包括公共設施和基礎設施,自然壟斷產業,高風險、高技術產業,農業這種弱質和有風險的產業等。

    在上述財政績效審計內容中應該確定以下幾個重點:一是以公共部門行政管理成本為審計重點。實施行政運行成本審計要關注與運行成本相關的事項進行審查,科學系統的評價績效性,并拓展到部門的任務完成情況,將績效審計的成本轉化為管理的成果,抑制行政運行成本的超計劃增長。二是以財政支出管理為審計重點。要始終堅持“管理出績效”的思想,實現由最初規范財政部門自身行為到促進財政轉變以支出管理為重點,不斷建立和完善與公共財政相適應的配套財政管理制度的目標。

    4 總結

    在財政資金的審計過程中出現的問題主要包含我國績效審計發展速度緩慢,我國績效審計工作引入時間早但是先僅在以下發達城市使用,附帶率不高。不適宜全國財政資金的審計工作,應該在全國范圍內做好績效審計的普及工作。這樣資金的審計過程中就能完成在很多領域上新的發展,其最重要的方式就是在公共財產的領域績效審計能夠在這類資金的管理上起到重要的作用,保護資金的安全性,提高資金的收益,同時防治非法挪用公共資金的現象,保護公共資金真正的用于公眾的日常生活中,保證資金的安全性。加快審計工作的進行,完善審計工作的全面性。

    參考文獻

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